12月8日消息 繼中國有色金屬工業(yè)協(xié)會傳出國家擬針對中資企業(yè)海外資源并購進行資質(zhì)認定后，本報記者從國務院國資委也獲悉，國資委將采取系列措施對央企海外資產(chǎn)加大監(jiān)管。
國資委副主任黃淑和近日對本報記者表示，國資委“一定會出臺一部規(guī)范央企境外產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)”，以加強對央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管。
這一消息同時獲得了中鐵建相關(guān)人士的回應。12月7日，中鐵建一位負責人對本報記者透露，國資委今年已對央企境外投資情況進行了系列摸底調(diào)查，其中，重點針對央企境外投資中的個人代持產(chǎn)權(quán)等情況進行了統(tǒng)計。
據(jù)國資委統(tǒng)計，截至2009年底，共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶，央企境外資產(chǎn)超過4萬億元，當年利潤占央企利潤總額的37.7%，甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。
一家央企的總法律顧問在11月底的中央企業(yè)法制工作座談會期間也告訴本報記者，目前，除了五礦、華潤等少數(shù)央企外，大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂。
該法律顧問還表示，近年來，央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵，這是國資委痛下決心規(guī)范央企境外產(chǎn)權(quán)的主要原因。
個人代持成國資流失主渠道
記者獲悉，自2008年金融危機以來，我國央企紛紛加大境外投資步伐，境外資產(chǎn)風險凸顯。
國資委自2009年開始，對央企的境外資產(chǎn)進行了一系列排查工作，此次排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國有資產(chǎn)。
中鐵建一位內(nèi)部人士對本報記者表示，今年，國資委對各大央企下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》（下稱《通知》）。
國資委在《通知》中要求，中央企業(yè)及其各級控股子公司、境外分支機構(gòu)以個人或個人公司名義代持境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、股份、物業(yè)或其他資產(chǎn)等行為（以下統(tǒng)稱個人代持境外產(chǎn)權(quán)），均納入本次清理規(guī)范范圍之內(nèi)。
實際上，個人代持境外產(chǎn)權(quán)是央企境外資產(chǎn)最大的“出血點”，也是一大監(jiān)管難題。
據(jù)本報記者了解，我國在改革開放初期，為便于境外投資的順利開展，允許一些國有企業(yè)采取對外以民間投資的形式，由高管人員代持國有股份。
國資委成立后，國有企業(yè)逐步建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的管理關(guān)系，但據(jù)審計署的審計調(diào)查反映，“國有企業(yè)在境外投資中，個人代持股份的有關(guān)管理關(guān)系沒有理順，存在造成國有資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)爭議的風險”。
一位央企副總告訴本報記者，境外企業(yè)可能是目前國有資產(chǎn)流失的主要渠道。“以個人代持股的境外企業(yè)，可以通過內(nèi)部整合、戰(zhàn)略調(diào)整等方式，將集團內(nèi)部資產(chǎn)裝入海外公司。”
據(jù)記者獲悉，目前，國資委對央企境外資產(chǎn)排查工作依然在進行，大多數(shù)央企已向國資委上報了個人代持境外產(chǎn)權(quán)的情況。
此外，國資委還將對央企境外資產(chǎn)運營情況、資產(chǎn)類別、潛在風險作出全面統(tǒng)計。
已曝海外虧損只是冰山一角
境外國有資產(chǎn)目前基本是一本糊涂賬，這是國資研究領(lǐng)域的專家們基本認同的一個現(xiàn)實。
繼中航油、中信泰富海外巨虧事件后，不久前，中鐵建由于沙特輕軌項目實際工程量比合同工程量增加，虧損高達41.53億元。
本報記者從國務院國資委研究中心的一個內(nèi)部講座中獲悉，呈現(xiàn)在公眾視野之內(nèi)的央企海外虧損僅是境外國資虧損的冰山一角。
我國境外資產(chǎn)雖然龐大，但由于缺乏有效監(jiān)管機制，不少境外企業(yè)存在經(jīng)營失誤、債務沉重、經(jīng)營虧損等問題。
國資委領(lǐng)導在內(nèi)部會議批評部分央企主管“為創(chuàng)造政績”、“營造自己的王國”、“打造知名度”、“情況不明決心大”，盲目投資造成國有資產(chǎn)流失。
境外國有資產(chǎn)的流失情況大致分為，境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃；未經(jīng)批準在境外進行高風險投機經(jīng)營造成巨額損失；未經(jīng)批準或未辦理有關(guān)法律手續(xù)，將國有資產(chǎn)以個人名義在外注冊；任用外籍人員不當導致國有資產(chǎn)流失等。
此外，作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn)，如商標、企業(yè)信譽、專利等的流失狀況也很嚴重。
2009年4月21日至30日，國資委副主任李偉率團赴新加坡和澳大利亞，對中央企業(yè)境外機構(gòu)管理現(xiàn)狀和兩國相關(guān)法律與監(jiān)管制度進行了考察調(diào)研。
考察調(diào)研的結(jié)果顯示，主要問題是境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體上不健全，境外投資存在無序競爭，管理人才缺乏，考核體系有待完善及派遣人員薪酬待遇等；受金融危機影響，新澳兩國經(jīng)濟繼續(xù)下滑，需求萎縮，境外機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難。
醞釀系列監(jiān)管措施
記者從國資委獲悉，目前，國資委正在研究制定新的央企境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法，包括限定企業(yè)的境外投資資質(zhì)、規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)、改革海外投資審批辦法、建立風險預警體系等。
國資委還將繼續(xù)對央企海外投資的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行監(jiān)管，重點支持央企進行資源、能源、基建等方面的海外投資。
據(jù)統(tǒng)計，2008年、2009年，中國的海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化，對外直接投資的數(shù)量在增加，證券投資的數(shù)量在減少。
對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院院長丁志杰認為，上述海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“為規(guī)避損失起到了積極的作用”。
此外，國資委還將按照“投資主業(yè)”的原則，對央企進行海外投資進行資格限制，原則上，限制央企投資不符合主業(yè)的海外項目。
黃淑和還對本報記者表示，規(guī)范央企海外投資涉及多部門的工作。
據(jù)本報記者了解，目前，國家外匯局、財政部、商務部也正在研究規(guī)范央企海外投資的監(jiān)管辦法。
國資委對央企個人代持境外產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計工作也已基本完成，在此基礎(chǔ)上，國資委將協(xié)同財政部對個人代持股情況進行進一步清理，要求不符合規(guī)定的企業(yè)限期整改，并且“在原則上不再批準新的個人代持股行為”。
然而，多部門監(jiān)管也加大了境外資產(chǎn)的監(jiān)管難度。
雖然國資委作為出資人代表對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理，單對境外國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能卻被分割在不同的部門，包括財政部、商務部、國資委和國家外匯管理局，使得境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的信息被不同部門分解，造成不同管理部門之間、管理部門與境外企業(yè)之間的信息不對稱。
