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國資委堵漏 央企海外資產(chǎn)頻陷巨虧

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2025-03-14  作者:未知

 

   128日消息  繼中國有色金屬工業(yè)協(xié)會傳出國家擬針對中資企業(yè)海外資源并購進行資質(zhì)認(rèn)定后,本報記者從國務(wù)院國資委也獲悉,國資委將采取系列措施對央企海外資產(chǎn)加大監(jiān)管。

 

  國資委副主任黃淑和近日對本報記者表示,國資委“一定會出臺一部規(guī)范央企境外產(chǎn)權(quán)的政策法規(guī)”,以加強對央企境外資產(chǎn)的監(jiān)管。

 

  這一消息同時獲得了中鐵建相關(guān)人士的回應(yīng)。127日,中鐵建一位負(fù)責(zé)人對本報記者透露,國資委今年已對央企境外投資情況進行了系列摸底調(diào)查,其中,重點針對央企境外投資中的個人代持產(chǎn)權(quán)等情況進行了統(tǒng)計。

 

  據(jù)國資委統(tǒng)計,截至2009年底,共有108戶央企投資涉及境外單位5901戶,央企境外資產(chǎn)超過4萬億元,當(dāng)年利潤占央企利潤總額的37.7%,甚至有的企業(yè)境外項目利潤占公司利潤的50%。

 

  一家央企的總法律顧問在11月底的中央企業(yè)法制工作座談會期間也告訴本報記者,目前,除了五礦、華潤等少數(shù)央企外,大多數(shù)央企的境外資產(chǎn)的安全和增值都存在隱憂。

 

  該法律顧問還表示,近年來,央企境外資產(chǎn)流失已成為國資保值增值的大敵,這是國資委痛下決心規(guī)范央企境外產(chǎn)權(quán)的主要原因。

 

  個人代持成國資流失主渠道

 

  記者獲悉,自2008年金融危機以來,我國央企紛紛加大境外投資步伐,境外資產(chǎn)風(fēng)險凸顯。

 

  國資委自2009年開始,對央企的境外資產(chǎn)進行了一系列排查工作,此次排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國有資產(chǎn)。

 

  中鐵建一位內(nèi)部人士對本報記者表示,今年,國資委對各大央企下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)清理規(guī)范境外投資中個人代持產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》)。

 

  國資委在《通知》中要求,中央企業(yè)及其各級控股子公司、境外分支機構(gòu)以個人或個人公司名義代持境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))、股份、物業(yè)或其他資產(chǎn)等行為(以下統(tǒng)稱個人代持境外產(chǎn)權(quán)),均納入本次清理規(guī)范范圍之內(nèi)。

 

  實際上,個人代持境外產(chǎn)權(quán)是央企境外資產(chǎn)最大的“出血點”,也是一大監(jiān)管難題。

 

  據(jù)本報記者了解,我國在改革開放初期,為便于境外投資的順利開展,允許一些國有企業(yè)采取對外以民間投資的形式,由高管人員代持國有股份。

 

  國資委成立后,國有企業(yè)逐步建立了以產(chǎn)權(quán)為紐帶的管理關(guān)系,但據(jù)審計署的審計調(diào)查反映,“國有企業(yè)在境外投資中,個人代持股份的有關(guān)管理關(guān)系沒有理順,存在造成國有資產(chǎn)流失或產(chǎn)權(quán)爭議的風(fēng)險”。

 

  一位央企副總告訴本報記者,境外企業(yè)可能是目前國有資產(chǎn)流失的主要渠道。“以個人代持股的境外企業(yè),可以通過內(nèi)部整合、戰(zhàn)略調(diào)整等方式,將集團內(nèi)部資產(chǎn)裝入海外公司。”

 

  據(jù)記者獲悉,目前,國資委對央企境外資產(chǎn)排查工作依然在進行,大多數(shù)央企已向國資委上報了個人代持境外產(chǎn)權(quán)的情況。

 

  此外,國資委還將對央企境外資產(chǎn)運營情況、資產(chǎn)類別、潛在風(fēng)險作出全面統(tǒng)計。

 

   已曝海外虧損只是冰山一角

 

  境外國有資產(chǎn)目前基本是一本糊涂賬,這是國資研究領(lǐng)域的專家們基本認(rèn)同的一個現(xiàn)實。

 

  繼中航油、中信泰富海外巨虧事件后,不久前,中鐵建由于沙特輕軌項目實際工程量比合同工程量增加,虧損高達41.53億元。

 

  本報記者從國務(wù)院國資委研究中心的一個內(nèi)部講座中獲悉,呈現(xiàn)在公眾視野之內(nèi)的央企海外虧損僅是境外國資虧損的冰山一角。

 

  我國境外資產(chǎn)雖然龐大,但由于缺乏有效監(jiān)管機制,不少境外企業(yè)存在經(jīng)營失誤、債務(wù)沉重、經(jīng)營虧損等問題。

 

  國資委領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部會議批評部分央企主管“為創(chuàng)造政績”、“營造自己的王國”、“打造知名度”、“情況不明決心大”,盲目投資造成國有資產(chǎn)流失。

 

  境外國有資產(chǎn)的流失情況大致分為,境外人員揮霍、浪費、攜款潛逃;未經(jīng)批準(zhǔn)在境外進行高風(fēng)險投機經(jīng)營造成巨額損失;未經(jīng)批準(zhǔn)或未辦理有關(guān)法律手續(xù),將國有資產(chǎn)以個人名義在外注冊;任用外籍人員不當(dāng)導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。

 

  此外,作為國有資產(chǎn)重要組成部分的資源性國有資產(chǎn)以及常常被人們忽略的大量隱性資產(chǎn),如商標(biāo)、企業(yè)信譽、專利等的流失狀況也很嚴(yán)重。

 

  2009421日至30日,國資委副主任李偉率團赴新加坡和澳大利亞,對中央企業(yè)境外機構(gòu)管理現(xiàn)狀和兩國相關(guān)法律與監(jiān)管制度進行了考察調(diào)研。

 

  考察調(diào)研的結(jié)果顯示,主要問題是境外產(chǎn)權(quán)管理制度整體上不健全,境外投資存在無序競爭,管理人才缺乏,考核體系有待完善及派遣人員薪酬待遇等;受金融危機影響,新澳兩國經(jīng)濟繼續(xù)下滑,需求萎縮,境外機構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難。

 

  醞釀系列監(jiān)管措施

 

  記者從國資委獲悉,目前,國資委正在研究制定新的央企境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法,包括限定企業(yè)的境外投資資質(zhì)、規(guī)范央企海外產(chǎn)權(quán)、改革海外投資審批辦法、建立風(fēng)險預(yù)警體系等。

 

  國資委還將繼續(xù)對央企海外投資的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行監(jiān)管,重點支持央企進行資源、能源、基建等方面的海外投資。

 

  據(jù)統(tǒng)計,2008年、2009年,中國的海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)已發(fā)生變化,對外直接投資的數(shù)量在增加,證券投資的數(shù)量在減少。

 

  對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰認(rèn)為,上述海外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整“為規(guī)避損失起到了積極的作用”。

 

  此外,國資委還將按照“投資主業(yè)”的原則,對央企進行海外投資進行資格限制,原則上,限制央企投資不符合主業(yè)的海外項目。

 

  黃淑和還對本報記者表示,規(guī)范央企海外投資涉及多部門的工作。

 

  據(jù)本報記者了解,目前,國家外匯局、財政部、商務(wù)部也正在研究規(guī)范央企海外投資的監(jiān)管辦法。

 

  國資委對央企個人代持境外產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計工作也已基本完成,在此基礎(chǔ)上,國資委將協(xié)同財政部對個人代持股情況進行進一步清理,要求不符合規(guī)定的企業(yè)限期整改,并且“在原則上不再批準(zhǔn)新的個人代持股行為”。

 

  然而,多部門監(jiān)管也加大了境外資產(chǎn)的監(jiān)管難度。

 

  雖然國資委作為出資人代表對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理,單對境外國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職能卻被分割在不同的部門,包括財政部、商務(wù)部、國資委和國家外匯管理局,使得境外企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的信息被不同部門分解,造成不同管理部門之間、管理部門與境外企業(yè)之間的信息不對稱。

 

 

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