另一只靴子尚未落地。
“歐盟還有一個(gè)上訴期，結(jié)果至少要半年后才能出來(lái)。”日前在接受中國(guó)工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)，中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)會(huì)長(zhǎng)馮金堯提醒說(shuō)，“我們還不能掉以輕心。”
他所指的是，12月初世貿(mào)組織裁定歐盟針對(duì)中國(guó)螺絲、螺母、螺栓等金屬緊固件實(shí)施的反傾銷措施違反了WTO法規(guī)。該裁決，被不少媒體稱為中國(guó)在WTO國(guó)際貿(mào)易訴訟中對(duì)歐盟的首次勝利。
“現(xiàn)在說(shuō)‘勝利’還為時(shí)尚早。”中國(guó)機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)杜國(guó)森也一再?gòu)?qiáng)調(diào)。他對(duì)本報(bào)透露，針對(duì)此前中國(guó)商務(wù)部對(duì)歐盟緊固件作出的反傾銷仲裁，歐盟正在研究我國(guó)的反傾銷條例。“進(jìn)一步的訴訟是避免不了的，現(xiàn)在官司還沒(méi)有結(jié)束，最終誰(shuí)勝誰(shuí)負(fù)還不清楚。”
到目前為止，我國(guó)的緊固件出口形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。
一種產(chǎn)品引發(fā)五起案件
“我國(guó)的緊固件產(chǎn)業(yè)可謂是多災(zāi)多難。一個(gè)小小的產(chǎn)品已經(jīng)引發(fā)了五起案件。”杜國(guó)森說(shuō)。從歐盟對(duì)我緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查，到我商務(wù)部對(duì)歐盟緊固件作出反傾銷仲裁，我國(guó)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決專家組審理程序，到歐盟提出上訴，再到歐盟發(fā)起反規(guī)避調(diào)查……“太復(fù)雜了！”杜國(guó)森感嘆道。
緊固件俗稱螺絲螺母，屬于機(jī)械基礎(chǔ)零件，在業(yè)內(nèi)被譽(yù)為“工業(yè)之米”。我國(guó)的緊固件產(chǎn)量世界第一，且半數(shù)出口，歷來(lái)就是國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)措施的重災(zāi)區(qū)。
2008年12月3日，歐委會(huì)裁定，今后5年內(nèi)對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳鋼緊固件征收63%~87%的反傾銷稅。受此影響，幾百家跟歐盟往來(lái)密切的緊固件企業(yè)受到巨大沖擊和挑戰(zhàn)。“1/3的企業(yè)停產(chǎn)，1/3的企業(yè)處于半停產(chǎn)狀態(tài)。”
浙江省嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)張峰告訴本報(bào)記者，2010年1~10月嘉興對(duì)歐盟出口的被調(diào)查產(chǎn)品（緊固件）為3076.7萬(wàn)美元，相比2008年1~10月的10428.1萬(wàn)美元，減少了7351.4萬(wàn)美元。“而且這兩個(gè)數(shù)字中還包括一些未被調(diào)查的產(chǎn)品，可以說(shuō)，嘉興市對(duì)歐盟的緊固件出口基本上沒(méi)有了。”
2009年10月12日，中方提起設(shè)立專家組請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決專家組審理程序。經(jīng)過(guò)一年審理，2010年12月3日，WTO專家組發(fā)布報(bào)告，明確裁定歐盟對(duì)中國(guó)碳鋼緊固件采取的反傾銷措施違反了世貿(mào)組織規(guī)則，專家組同時(shí)認(rèn)為，歐盟《反傾銷基本條例》有關(guān)“單獨(dú)稅率”的規(guī)定不符合世貿(mào)組織規(guī)則。
這是中國(guó)與歐盟在WTO框架下的首起訴訟。“這只是一項(xiàng)暫時(shí)性的結(jié)果，而并非一些媒體說(shuō)的‘勝利’，必須要客觀分析。”杜國(guó)森告訴本報(bào)記者。
勝負(fù)尚不可知
在張峰看來(lái)，這一案件，“我們沒(méi)有全贏，因?yàn)樘岢龅暮芏嘣V求并沒(méi)有得到WTO的全部支持，比如產(chǎn)品范圍的界定。”
張峰所在的嘉興市進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)曾多次組織企業(yè)到歐盟進(jìn)行抗辯游說(shuō)。他對(duì)本報(bào)記者分析說(shuō)，“歐盟之所以征收那么高的稅率，是因?yàn)樵谂卸ㄎ覈?guó)的螺絲成本時(shí)，選取了歐盟自身和印度的高端產(chǎn)品作為對(duì)比，這對(duì)我們是不公平的，因?yàn)槲覀兂隹诘亩嗍侵械投水a(chǎn)品。”
“但在一些關(guān)鍵之處，我們還是獲得了WTO的支持，必須要承認(rèn)，這對(duì)我國(guó)意義重大。”張峰說(shuō)。這是中國(guó)首次針對(duì)歐盟向WTO提出申訴，并且訴求得到支持，這表明我國(guó)在運(yùn)用WTO規(guī)則保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益方面邁出了探索性的一步；其次，WTO的裁決對(duì)歐盟是個(gè)重大打擊，對(duì)其立法是個(gè)挑戰(zhàn)。
“我國(guó)涉案的緊固件企業(yè)可以以此為由，要求歐盟對(duì)其案件重新審查，但歐盟可以接受，也可以不接受這一要求。”他告訴記者，如果歐盟修改其《反傾銷基本條例》中有關(guān)“單獨(dú)稅率”的規(guī)定，那么，今后就將對(duì)每家合作企業(yè)單獨(dú)征收稅率。
“但是，目前為止，對(duì)涉案的緊固件企業(yè)來(lái)說(shuō)，WTO的裁決還沒(méi)什么影響，歐盟最高達(dá)87%的反傾銷稅照征不誤。行業(yè)目前的狀況也并無(wú)多大改觀。”張峰表示。
對(duì)此，馮金堯也明確指出，WTO的裁決發(fā)布后，歐盟還有一個(gè)申訴期。“而歐盟一旦上訴，WTO會(huì)再調(diào)查、判決，少則幾個(gè)月，多則一年；如果不上訴，接受WTO的裁決，或者歐盟上訴仍然失敗，那么它將拿出一個(gè)修正方案。在這段時(shí)間內(nèi)，我們不能掉以輕心，要繼續(xù)向歐盟施加壓力，借助商務(wù)部等的交涉，使其盡快糾正不符合世貿(mào)組織的規(guī)則。”
他還表示，即便歐盟糾正規(guī)則，它對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)征收的反傾銷稅率也可能只“會(huì)降下來(lái)一點(diǎn)”，“不會(huì)全部撤銷”，因此，我國(guó)的緊固件企業(yè)“壓力依然很大”。
歐盟發(fā)起反規(guī)避貿(mào)易
這邊廂官司還未了結(jié)，那邊處歐盟又掄起了反規(guī)避調(diào)查的“大棒”。
日前，歐盟發(fā)布官方公告決定，對(duì)中國(guó)經(jīng)馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)口的輸歐緊固件產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。歐盟稱，自對(duì)中國(guó)緊固件實(shí)施反傾銷措施后，通過(guò)馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)運(yùn)到歐盟市場(chǎng)的中國(guó)產(chǎn)品增多，并繼續(xù)低價(jià)傾銷，嚴(yán)重削弱了現(xiàn)行反傾銷措施的有效性。
“之前馬來(lái)西亞出口到歐盟的緊固件比較少，近年我國(guó)有五六家出口額較大的企業(yè)到馬來(lái)西亞辦廠，并通過(guò)其港口出口歐盟，使當(dāng)?shù)貙?duì)歐盟出口增加了兩到三倍，引起了歐盟的注意。”馮金堯告訴記者，事實(shí)上，歐盟對(duì)原產(chǎn)中國(guó)的緊固件有很大需求，而中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)道將產(chǎn)品出口至歐盟也實(shí)屬無(wú)奈之舉。
據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)一內(nèi)部人士透露，歐盟最近已對(duì)多家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，其中包括在當(dāng)?shù)亟◤S的企業(yè)。“其產(chǎn)品能否獲得原產(chǎn)于馬來(lái)西亞的‘身份證’，還要看其在馬來(lái)西亞的組裝加工過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值是否超過(guò)生產(chǎn)成本的25%”。
馮金堯告訴記者，如果歐盟裁定我國(guó)企業(yè)存在反規(guī)避事實(shí)，將對(duì)從馬來(lái)西亞進(jìn)口的同類產(chǎn)品征收與我國(guó)相同的反傾銷稅甚至懲罰性關(guān)稅。“若確實(shí)存在轉(zhuǎn)口貿(mào)易，還希望通過(guò)協(xié)商等手段解決，一部分企業(yè)可能對(duì)當(dāng)?shù)胤珊唾Q(mào)易規(guī)則了解不深入。”
“如果確實(shí)是在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，應(yīng)該就沒(méi)有問(wèn)題，嘉興就有一家企業(yè)在馬來(lái)西亞生產(chǎn)，但量不大。”張峰表示，“目前，各國(guó)都虎視眈眈盯著我們。企業(yè)雖然還活著，但是活得挺難。去海外投資設(shè)廠，可以算是規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)最佳的一條路徑了。”
杜國(guó)森透露，今年我國(guó)緊固件出口約32億美元，2008年是40多億美元。“明年的出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻。今年下半年出口量有所增加，原因在于金融危機(jī)后國(guó)外補(bǔ)充庫(kù)存，明年進(jìn)入正常階段，形勢(shì)不會(huì)比今年好多少。”
